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关于我市公路交通建设情况的调研报告
发布时间:2012年03月07日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

 

破解公路交通建设瓶颈

促进中东西区域经济协调互动发展

——关于我市公路交通建设情况的调研报告 

    公路交通建设作为经济社会发展的基础性、先导性产业,对经济发展具有重要的支撑、服务、保障、促进和辐射带动作用。良好的道路交通环境,是助推一个城市经济驶入快车道的“油门”加速器。我市要实现中东西区域经济协调互动发展战略目标,完成转型升级、跨越赶超两大任务,必须加大公路交通建设这个“油门”,以交通建设的大提升促进经济大发展。为此,市政协组织力量就我市公路交通建设进行了专题调研,现将有关情况报告如下:

    一、“十一五”期间我市公路交通建设发展现状

    “十一五”期间,我市公路建设呈现速度加快、等级提升、质量提高、路容美化的良好态势,基本形成了以市区为中心、放射状发展、蛛网式连接的路网格局。到“十一五”末,全市公路网总里程达到15410公里,公路网密度100.1公里/百平方公里,分别比“十五”末增加2173公里、14公里/百平方公里。其中,高速公路4条413公里,国道4条419公里,省道28条1398公里,农村公路13180公里;全市公路建设共完成投资145.7亿,是“十五”的3.2倍,全市交通基础设施建设跨入了投资最大、速度最快、质量最好的新时期。

    (一)高速公路建设步伐加快。“十一五”期间,共开工建设3项171公里,完成投资91.6亿,竣工通车92.5公里,成功争取张石、西柏坡、石太二通道、西阜、石港、南绕城6条高速项目业主,完成了京昆(张石)高速及石家庄北出口支线。

    (二)干线公路建设稳步推进。共开工建设13项447.1公里,完成投资135.1亿,是“十五”时期的3.7倍,建成通车298.3公里,主要建设了石环公路、西柏坡公路、翠屏路、红旗大街南延一二期工程、京赞线、新赵线、107北出市口改造、机场路封闭改造、农业观光园路、307国道藁城收费站至晋州段等干线公路。

    (三)农村公路建设向纵深发展。农村公路建设里程4650公里,完成投资24亿。其中,县级公路完成399公里,完成投资6亿;乡级公路完成1495公里,完成投资8.1亿;村级公路完成2699公里,完成投资8.5亿;国防公路完成57公里,完成投资1.4亿。全市所有乡镇行政村均已实现通达,通达率为100%。五年来,我市还重点改善了460个行政村的通村道路状况,在全省率先实现了“村村通油路”。在西柏坡公路、石闫公路等路段实施了“养护示范工程”,养护质量全面提升,干线公路技术指标达85.1,高于全省平均水平。

    (四)公路等级得到提升。截止2010年底,我市二级以上公路3141公里,在全省排第一位;二级以上公路占总里程的20.4%,比重在全省排第一位。目前,全市18个县(市)区已全部实现二级公路相连,其中12个县实现一级公路相连。

    二、公路建设中存在的问题及根源

    “十一五”期间,我市公路建设虽然取得了明显成绩,但与省会的所处地位相比,与我市实施中东西区域经济协调互动发展战略的要求相比,与省内其他城市和一些省会城市相比,还存在较大差距。

    一是高等级公路总量不足。“十一五”末,我市公路通车总里程在全省居第四位,排在我市前面的分别是张家口、承德、保定,与第一位张家口相差3815公里。其中,高速公路总通车里程413公里,在全省排第五位,排在我市前面的分别是保定、张家口、沧州、唐山;国道总通车里程419公里,在全省排第五位,排在我市前面的分别是张家口、承德、保定、沧州。

 

 

    二是路网密度较低。“十一五”末,我市公路网密度在全省居第七位,低于廊坊、衡水、邯郸、邢台、秦皇岛、唐山;高速公路网密度在全省居第三位,低于沧州、唐山。与一些省会城市相比,差距更大,就高速公路密度而言,郑州是我市的2.3倍,太原是我市的1.4倍,南京是我市的2倍,杭州是我市的1.9倍。体现在与京津直接联系的高速通道不足,与北京联接的只有京港澳和京昆两条,难以满足南北纵向的巨大交通流;与天津直接联接的还是空白;东西走向的也只有青银和石黄两条高速,与西部能源运输任务重、旅游景点多,形成日益突出的矛盾。路网密度低造成了我市在“东出西联、南北通衢”功能上的不完善和作用上的不明显,成为经济发展的瓶颈制约。

    三是县域公路发展不平衡。18个县(市)区在全省排位比较落后,公路总里程排在前10位的县(市)仅有1个(平山第三位),前50位的仅3个(平山、行唐、辛集),排100位以后的9个;路网密度在全省排前10位的有3个(矿区、高邑、新乐),前50位的有10个。山区县灵寿、井陉、赞皇路网密度更低,均排在100位以后,最低的赞皇县为58.63公里/百平方公里,排第125位。

    从中东西区域划分看,东部平原县路网较发达、等级较高,但仍有无极、深泽未通高速公路。无极、深泽、新乐未通一级公路。西部山区县受地形条件限制,赞皇、平山、矿区未通高速公路,虽然实现了村村通公路,但公路总体等级较低,多为四级路,尤其是通往旅游景区的公路除西柏坡、驼梁、五岳寨的等级较高外,其余多为四级公路,路况较差;再就是缺少通往旅游景点的旅游快速支线和西部山前旅游快速通道,难以适应发展旅游业、打造太行山旅游带和省会“青山绿水后花园”的要求。中部地区受主城区辐射,路网密度、等级均较高,但快速通行能力不足,主城区通往四组团县(市)的快速路,特别是槐安路东延、和平路西延、中华大街南延、东三环北延需尽快启动。

    四是农村公路质量较差。一方面由于部分农村公路建设年限较早,随着经济的快速发展,交通量日益增加,存在“通而不畅”的问题;另一方面农村公路建设资金大部分由地方政府筹措,由于资金紧张,在选定建设方案时,基本上选择符合省市规定标准的低限,对交通量特别是重型车辆增长较快估计不足,导致部分农村公路损坏比较严重。全市高级、次高级路面13157公里,占总里程的85.4%,居全省第六位;晴雨通车里程14238公里,占总里程的92.4%,在全省居第七位。

    造成上述问题的根源,既有历史原因,一些机遇没能抓住,又有现实客观因素,使建设用地、资金筹措难度进一步加大,制约了交通公路建设的发展。特别是成品油税费改革后,公路建设资金来源发生了很大变化;政府还贷二级公路收费政策的取消,使国省干线公路的投融资功能基本丧失,国省干线公路建设配套资金、农村公路建设养护资金,大部分由地方政府自筹,很难落实到位,严重影响到公路交通建设项目的进展。“十一五”期间,因配套资金没能及时到位而导致新赵公路等项目至今还未完工,107国道新乐至正定卡脖子路段改造也未能启动。“十二五”期间,我市高速公路(不包括京港澳必扩建)需要资金610亿,其中自筹本金153亿,其余457亿需通过银行贷款、政府自筹解决,压力很大,任务十分艰巨;规划的公路交通基础设施建设项目共需占地约11万亩,虽通过争取国家土地指标、线路选择可以调整出4万多亩,但仍有6万亩的巨大缺口,其中农田用地就占5万亩,成为我市公路交通建设的制约和瓶颈。

    三、加强公路交通建设的几点建议

    (一)强势推进,掀起大上交通新高潮。“十二五”期间,要从推动中东西经济协调互动发展的战略高度,进一步强化大交通推动大发展的理念,以高速公路建设为统领,大气魄推动京昆高速石太北线、京港澳调整改扩建、石港、西阜、昔港、石林等7项工程;大手笔启动建设机场路、正港路、世纪大道等路网工程,实现“县县通高速公路”;大力度抓好石闫线、207国道、正南线、107国道保定界至正定段、滹沱公路及平涉线、定魏线等12项工程和107国道南二环至青银高速段、307国道东二环至东石环段、308国道南二环至衡井线段等5项出市口工程,掀起大上交通、上大交通的新高潮。要加强部门协作联动,对省定项目各有关部门要给予积极支持,特事特办,协力办好。要研究制定加强公路交通建设的实施意见,把发展交通列入各级领导班子政绩考核的重要内容;制定出台促进公路交通建设的优惠政策和奖励办法,调动社会各界参与支持交通建设的积极性,以交通的大提升促进经济大发展。

    (二)重点突破,推动“中东西”交通网络大发展。紧密结合中东西区域经济协调互动发展战略,科学谋划、重点突破。东部地区应以改造提高公路等级为目标,尽快启动石港、衡昔高速公路建设;西部山区应以旅游线路建设为重点,消除断头路、卡脖路,构筑西部山区旅游快速骨架路网,提高旅游景点支线快速路通达深度和通行率;中部地区应以改造提高、联网贯通为重点,加强“1+4”组团交通圈建设,重点抓好京港澳高速东移改线、南绕城高速,槐安路东延、和平路西延及红旗大街南延、东三环北延建设,打造“1+1”同城化环形交通圈,充分发挥主城区的辐射带动作用,形成“对内微循环、对外大连通”的路网格局。

    (三)多元筹集,破解资金瓶颈。一是加大向上争取力度。紧紧抓住“十二五”时期国家对农村公路建设投资2000亿、省公路建设投资2881亿的机遇,想尽一切办法,采取一切措施,积极争取,抓紧跑办,力争国家和省多立项、多投资。对已上报的项目,要组织专门力量跑部跑省,加大汇报沟通力度,争取尽快批准;对意向强的项目,要加强与省有关部门的联系衔接,争取尽快下达投资计划;对已审批的项目,要逐项落实到人,持续加大工作力度,确保资金快速到位。二是加大市本级财政支持力度。协调市财政、税务等相关部门,落实好税费返还政策,形成交通建设基金;在三环内为交通融资平台匹配一定数量土地,形成优良交通资产,提高融资平台的可信任度;市级财政建立公路建设基金,对出市口公路和重要公路给予资金配套。三是加强信贷支持力度。进一步密切与各级金融部门的联系与合作,吸引各类银行加大对公路建设信贷支持。四是加大市场融资力度。通过市场的方法、资本运作的手段,吸引更多的资金投向交通建设领域。市交通局裕峰投资有限公司要创新融资方式,增强融资能力,通过发行企业债券、争取上市等途径,多渠道筹措建设资金。同时,探索成立高速公路建设股份有限公司,吸收社会资金注入,弥补自备金不足。五是探索放权明责新机制。以干线公路改造工程为试点,在扣除前期规划、设计、监管等费用基础上,将上级拨付的工程建设资金直接交给地方,改变目前计划与财务两张皮,财权与事权相分离的现状,充分调动地方发展交通的积极性。六是加大公路经营力度。研究制定三环路收费政策,开发农村公路两侧用地,并通过出让广告权、路桥冠名权、线路营运权以及拍卖沿线山林和路边店铺、旅游资源等方式,获取收入,反哺公路交通建设。

    (四)多措并举,破解用地制约。一是“争”地,紧紧抓住新一轮国家加大基础设施建设的机遇,筹备一批重点建设项目,积极争取更多用地指标;二是“节”地,科学规划、设计线路方案,尽量减少占用耕地,避让基本农田和经济作物区;充分利用旧路资源,在原有路基上加宽改造;三是“抠”地,紧密结合新农村建设,做好空心村、废弃厂房的土地置换;四是“造”地,通过尾沙造地、滩涂造地、填坑造地、削山造地等,缓解交通建设用地压力。

    (五)强化保障,破解征迁难题。一是补偿到位。认真落实补偿政策,做到依法征迁、有序征迁、和谐征迁,及时把政策依据和补偿标准告知群众,把补偿金足额交给群众。二是安置到位。在充分尊重群众愿望的基础上,按照城镇化、新农村居民社区建设的要求,高效率、高质量、高标准建设安置住房,确保水、电、暖、通信、互联网等功能配套全面到位;对失地农民申办企业或申请成为个体工商户的,应参照下岗再就业人员、高校毕业生,享受同等优惠政策。三是社保到位。自愿转为城镇居民的,应直接纳入城镇职工保障体系,医疗保障完全和城镇居民医疗保障接轨,最低生活保障和城镇基保接轨;积极开展农民就业培训,积极引导、扶持农民创业就业;举办失地农民劳动力资源市场,搭建用人单位与劳动者之间的桥梁,确保失地农民无后顾之忧。

 

 

 

 

 

 

作者:研究室 来源:本站原创