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深泽县强势发展工业的调查与思考
发布时间:2012年03月07日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

 

策 马 扬 鞭 疾 奋 蹄

——深泽县强势发展工业的调查与思考

    深泽县总人口25万人,总面积296平方公里,位于三市(石家庄、保定、衡水)六县(辛集、晋州、无极、安国、定州、安平)交界处,地上无资源、地下无矿产,境内无铁路、无高速、无国道,既不临海,又不沿边,更不靠近大中城市,自然禀赋先天不足,经济基础差、底子薄。然而就是这样一个偏僻小县,却在“十一五”期间,GDP年平均增长13.1%,全部财政收入年平均增长17.6%,一般预算收入年平均增长19.5%,规模以上工业增加值年平均增长23.3%,规模以上工业实现利税年平均增长33%,全社会固定资产投资年平均增长30.5%,在石家庄东部9个县(市)中年平均增速均排在第2、3位;在河北省县域经济发展评价综合排位中,2009年比2006年前提6位;重点项目建设实现了由几十个到上百个的跨越,单体项目投资实现了由千万元到亿元再到十亿元的跨越,重点项目总投资额、最大单体项目投资额分别是“十一五”初的32倍、12.5倍,这对于一个没有任何优势且工业基础十分薄弱的小县来说,不能不说是一个奇迹。带着好奇和追问,我们走进深泽,与当地干部群众和企业家广泛座谈,探寻其强劲发展的动力之源、创新之举和崛起之策,以期为我市东部工业突破提供参考。

     一、主要做法

     (一)始终把招商引资作为促进工业发展的第一要务,全力以赴实施全民招商

    一是推行“三个法”,大力度推动招商。实行县级领导分包重点项目工作法,对投资千万元以上的重点项目,实行一个项目、一名县级领导挂帅、一套服务班子跟进、一抓到底的“四个一”推进机制。县四大班子领导及公检法正职全部分包重点项目,年初按照挂线、包乡安排,召开四大班子会定分包领导、定形象进度、定完成时限。同时分别从乡局单位抽选2—3名副科级干部和后备干部,组建专门的项目工作组,脱离原单位工作,对分包项目从洽谈、签约、直至落地、投产,实行全过程分包、保姆式服务;实行乡镇“二分之一”招商工作法,组建由乡镇党委书记或乡镇长任组长的项目招商工作组,抽选一半工作人员常年开展招商引资活动;实行部门与重点企业捆绑项目建设工作法,对全县“2+1”重点企业,组织县直有关职能部门逐一分包,帮助企业引进技改或扩规项目,争创国家、省市名牌,为企业提供信息、技术服务。

    二是打好“三张牌”,全方位开展招商。打好“人脉牌”,广泛开展联系老干部、老上级、老战友、老同学、老朋友、老乡亲,找项目、找资金、找客户、找人才、找信息、找技术“六联六找”活动,充分借助与全国8000多名深泽籍县(处)级以上干部、近万名客商、130多所科研院所、大中企业以及与首都企业家俱乐部、浙江商会、福建商会建立的稳固关系,千方百计跑项目;打好“游击牌”,以乡局、部门为单位,组织百余个招商小团队,积极参加香港经贸洽谈会等高端招商活动,开展区域范围的“长三角深泽招商周”、“珠三角深泽招商周”活动。选派60余名干部到省、市对口部门跟班学习,组织50余名干部到山东等先进县市跟班培训,扑捉招商信息,延伸招商触角,多点开花找项目;打好“形象牌”,广泛开展“新闻媒体记者宣传深泽行”、“大中企业老板考察深泽行”、“福建企业家深泽行”、“工商联界政协委员深泽行”、“省市女企业家深泽行”、“上级部门业务骨干指导深泽行”和“台商侨商深泽项目恳谈会”等活动,展示深泽形象,扩大深泽的知名度、美誉度。

    三是用好“三把剑”,高强度保障招商。紧紧抓住考核、督导、问责三个关键环节,大力推行一月一考核一排队一通报的督导问责机制。坚持月考核大排队,对各乡镇、各部门招商引资目标每月进行考核、排队,并在县电视台开设“曝光台”,将名次和单位一把手姓名通报全县;坚持红黄牌严问责,对招商引资、项目建设最后一名的单位给予黄牌警告,在三级干部大会上由单位一把手领取黄牌,对连续两年最后一名的单位党政正职予以红牌罚下;坚持交押金明奖惩,按照县级领导20000元,乡镇、包企业部门、项目责任单位的党政正职10000元,工作组组长5000元,工作组成员3000元的标准分别缴纳项目建设保证金,年终按目标进度完成任务的,保证金全额返还并给予一定的奖励,完不成任务的,保证金按比例扣罚,并取消年度评先评优资格。

   (二)始终把优化环境作为促进工业发展的重要抓手,以环境大优化促进工业大发展

    一是着力打造程序最简、审批最快、服务最优的政务环境。大力精减审批手续,深入落实“一门受理、联合审批、首问负责、限时办结”制度,探索实行网上审批模式,所有审批事项全部进入政务中心“一条龙”、“一站式”集中办理,全面清理规范收费和审批项目,努力把审批事项减到最少、办事效率提到最高、服务潜力挖到最大;强力规范执法行为,大力推行“一费制”和“宁静日”收费制度、“入企收费审批”制度,推行收费核准、执收执罚、全程监督“三权分立”机制,严格落实“一次查实下岗”和“典型案件曝光”制度,努力打造公平、规范、透明的执法环境。

    二是着力打造最安全、最宁静、最祥和的社会环境。大力开展“人人都是投资环境、个个代表投资形象”宣传教育活动,努力营造全社会重视发展环境、维护发展环境的良好氛围;大力开展社会治安综合治理,组织公检法、监察等部门联合成立经济发展“110”,在重点企业设置警务室,保护企业安心创业、大胆发展;全力维护市场秩序,严厉打击强买强卖、欺行霸市、欺生排外等破坏市场秩序行为,让外来企业无障碍进入、无障碍发展;深入开展百家企业评环境、千家商户评行风、万名群众评干部“三评”活动,每季度筛选57个职能部门、8个乡镇(办事处)和重点部门、重点岗位的中层干部,接受企业、个体户和群众代表的评议,努力营造优质高效的服务环境。

    三是着力打造重商、亲商、惠商的人文环境。制定《优化发展环境20条规定》和《关于进一步优化发展环境的实施意见》,实行“企业经营默许、绿色通道、新建项目优惠、外来投资企业重点服务和企业周边环境重点治理”等制度,以宽松的政策环境吸引资金项目流入;实行县级领导、金融单位、职能部门“三位一体”分包重点企业和项目责任制,开展为企业“上门服务、节假日预约服务”活动;建立“国银小额信贷公司”、“鑫桥担保公司”,扩展小额担保贷款业务;成立由县纪委牵头、公检法司组成的服务金融工作的专门机构,完善银企对接机制,严格落实对金融机构的考核奖惩措施,以优质的服务促进企业发展;深入开展“创业英雄”、“创业功臣”、“深泽英才”和“深泽荣誉市民”等评选活动,对14名招商引资有功人员进行经济奖励,向7位为深泽发展做出突出贡献的外地客商颁发荣誉市民证书,努力培育“关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人”的社会文化,进一步叫响深泽的环境品牌。

    (三)始终把园区建设作为促进工业发展的重要基础,不断增强园区的集群集聚功能

    一是坚持高标准规划。按照“规划设计、设施建设、体制改革”三到位原则,对产业园总规、路网规划和功能分区进行论证、调整,使产业分区定位更加明确、布局更加合理;制定《深泽生物产业园十二五发展规划》、《深泽县生物(医药)产业发展规划(2010—2020)》,确定了6.25平方公里生物产业园起步区,“两区三园三基地”构架基本形成。

    二是坚持高强度建设。坚持争取增量、开发补量、盘活存量三措并举,重点项目争列省、市盘子及争创省级工业聚集区争取用地指标,整治荒地置换发展用地,开发企业闲置用地,新民居建设腾地置换等形式,破解用地难题;坚持分段招标、施工方垫资、分期偿还的办法,采用BT、BOT等模式完善园区基础设施,确保道路修到企业门口,电线抻到工厂墙边;在连续两年投入5亿元的基础上,2010年又启动了陕京三线天燃气管道深泽分输站建设,进一步完善园区企业集中供气体系,提升园区承载能力。

    三是坚持高规格发展。按照“集约集聚、资源整合、提档升级”的思路,积极推进家具、布艺、印刷“三大创业园”和日化、汽车零部件、丝网“三大产业基地”发展,启动建设占地200亩的中小企业创业辅导基地,吸引一家一户的作坊式生产整合入园,加速实现传统产业集聚提升。

    二、取得的效果

   (一)全民招商激情日益高涨,项目建设突飞猛进。“十一五”期间,先后有日本、泰国、香港和北京、浙江、山东等40余个国家、省市的客商到深泽投资置业。仅2010年,全县共引进内资15.15亿元,跑办及在建的投资超千万元项目达到97个,总投资172.3亿元,其中亿元以上项目29个,总投资12亿元的鸿泽塑胶一期、总投资1.06亿元的鸿泽包装一期等重点项目已建成投产;总投资5.5亿元的盛驰汽车零部件、总投资3亿元的天道汽车贸易园区等项目正在加紧建设;总投资13亿元的绿水青山大型食用菌、总投资1亿元的利天服饰等项目正式签约;龙泽公司与国药集团合作建设抗病毒类药品基地、柏奇公司与重庆科瑞集团合作建设医药中间体基地等项目正在加紧跑办,无论项目数量、投资规模,还是科技含量、附加值水平都达到了历史最好水平。

    (二)软环境日臻优化,磁石效应逐步放大。近年来,深泽县共召开了6次优化发展环境动员大会,清理收费项目155项,削减审批事项68项,整改各类问题81个;有38个县直单位制定了服务企业的措施,积极帮助企业提高技术水平,实施标准化生产,跑办申报手续,为企业办实事、解难题1000余件;全县各级各部门逐步形成了“在项目建设上只准开绿灯,不准设障碍,不说不可以,只说怎么办,宁可自己麻烦百次,不让客商麻烦一次”的良好氛围。

    (三)园区集聚功能日益完善,拉动作用不断增强。经过几年打拼,深泽工业园区已逐步形成以化工制药、机械电子、轻工纺织三大行业为主导的综合性工业园区,并创造了 “六个第一”:首个世界500强企业签约入驻;首个国家级产业园启动建设;首个“中国驰名商标”获批落户;首个国家科技奖项授予颁发;首个受益性国家战略项目达成协议;首个总投资10亿元以上的省重点项目正式投产。最近,又被河北省政府初步确定为省级工业聚集区,将为深泽县的项目引进、产业集聚、工业腾飞提供强有力支撑。

    三、几点启示

    深泽工业奇迹般地发展进步,给我们以深刻的启示,对于我市东部实现工业突破,具有一定的借鉴意义。

    启示之一:实现东部工业突破,首先要有一个真抓实干、奋发有为的领导班子。“火车跑得快,全靠车头带”。深泽县广大干部群众身上之所以有一种强烈的发展意识、竞争意识、责任意识和大局意识,之所以人人不忘抓经济、人人不忘搞招商,根本就在于县领导班子始终坚持“全党抓经济,核心抓工业、重点抓项目”的发展思路不动摇,坚持贯彻落实市委、市政府推进工业发展的决策部署不动摇,坚持“一切为了项目、一切让路于项目”的要求不动摇,始终做到思想一致不走神、声音一致不走调、行动一致不走样。特别是领导班子带头招商引资、带头分包项目、带头与企业家交朋友、带头深入企业解难题,亲历亲为、真抓实干的工作作风,将广大干部群众的思想统一起来、智慧凝聚起来、活力激发出来,形成千帆竞渡抓项目、群策群力谋发展的强大合力。深泽的实践证明:“面貌变不变,首先看班子”。一个政治上坚定有力、作风上真抓实干、工作上拒绝理由的领导班子,将会引领、带动广大干部群众砥砺奋进,勇往直前。

    启示之二:实现东部工业突破,关键要有一种壮士断腕的必胜信心和坚强决心。信心比黄金更重要,决心比策略更重要。深泽论资源无法与别人比,论基础更无法与别人比,但他们不畏基础差,不怕底子薄,不怨天尤人,不坐等靠要,始终坚信事在人为,始终坚定狭路相逢勇者胜的必胜信念。他们靠智慧创新思路,破解“用地、融资”难题;靠服务、诚信打动客商、留住客商;靠实干、苦干一步一个脚印地夯实发展基础,一点一滴地集聚发展能量,五年爬坡,把先天不足转化为后发优势。正大饲料、龙泽制药等上亿元乃至上十亿元的企业之所以落户深泽,看中的不是资源和条件,看中的是他们的诚信和服务;深泽工业开发区之所以能够成为省级工业集聚区,靠的就是默默地打拼,不断地完善园区设施。深泽的实践证明:资源、条件固然重要,但决非必要。只要坚定必胜信念,脚踏实地地干好每一天、做好每一年,小县也能有大作为、弱县也能够变强县;只要拥有坚强决心,一门心思抓发展、上项目,就一定能够克服重重困难,赢得发展先机,开辟一片崭新的天地。

    启示之三:实现东部工业突破,必须大力度、高强度优化发展环境。金杯银杯不如老板的口碑,这好那好不如投资环境好。走进深泽,我们深深地感受到:这里是一块投资的热土,是一片极具诱惑力的政策洼地、服务高地、创业福地。上至书记、县长,下至干部群众,都充满了创业的激情、服务的热情和对企业家的无限真情。他们“政府就是服务,部门就是保姆”、“墙内的事企业办,墙外的事政府办”的服务理念;“不求所有,但求所在”、“凡客商必见、凡项目必谈”的发展意识;先做人、后做事,雷厉风行、说到做到的诚信观念以及“能放则放、能宽则宽、能活则活,缺什么就补什么,有一项就推一项”的务实作风,感动了企业、吸引了企业、留住了企业。深泽的实践证明:面对各地近乎白热化的竞争,面对各地纷纷开出的诱人政策和条件,企业家更看中的是发展环境、下决心留下来的更是发展环境。我们只有以更大的力度、更强的举措把硬环境抓硬、软环境做优,努力打造“金谷”品牌,放大磁石效应,才能走出“先手棋”,抢占制高点,掌握主动权,从激烈的竞争中突出重围。

    启示之四:实现东部工业突破,必须心无旁骛抓推进、抓落实。目标任务确定之后,关键是抓落实。深泽的成功之处就在于没有将规定、措施束之高阁,而是动真的、来实的,不折不扣抓到底。他们以“思想不通换脑子、工作不力换位子、阻碍发展摘帽子”和“接受任务不讲理由、完成任务不讲条件”的硬要求强化执行力、落实力;以月考核定责任、大排队全通报、交押金明奖惩的硬措施传导压力、增强动力,调动了方方面面大上项目的积极性、主动性和创造性。深泽的实践证明:只有敢于叫真、敢于动真,各项决策部署才能落到实处;只有把全部精力倾注在真抓实干上,美好愿望才不会落空,既定目标才会实现。

作者:研究室 来源: