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关于社会管理创新工作的思考与建议
发布时间:2011年07月19日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
 

 

关于社会管理创新工作的思考与建议

 

    社会管理事关社会和谐稳定,面对新形势和新任务,市政协党组把加强和创新社会管理工作的调研作为今年的重点工作之一。市政协副主席朱增海带领部分委员,重点选择了网格化社区管理、“大调解”工作进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

    一、社会管理创新工作“亮点”及其成效

    全市社会管理创新工作已全面启动并初显成效,在网格化社区管理等方面已提炼总结出颇具石家庄特色的社会管理经验,得到中央和省有关部门的肯定。

    (一)试点网格化社区服务管理模式,资源整合优势初步显现。

    以党建为基础的网格化社区服务管理模式本着“党建为统领,科技为依托,网格全覆盖,管理求创新”的原则,以“1+3”大工委制建立和完善党的组织体系为立足点,初步形成了“三级网格,四级管理,五大体系”的网格化管理新模式。

    (二)“大调解”工作网络基本形成,社会矛盾化解工作更加扎实。

    石家庄市医疗纠纷调处中心是继交通事故民事损害赔偿调解委员会之后,又一个行业性调解机构。市医调中心在“公平 公正”原则的指导下,积极开展医疗纠纷的调处工作,已取得明显成效。此外,涉及劳动争议、物业纠纷、环境保护的行业性调解组织也正在筹建中,使热点矛盾纠纷的调解逐步走向专业化。同时,行政调解、司法调解、人民调解也已形成了强大合力。我市纵向延伸到村、社区,横向覆盖各区域、各行业的“大调解”组织网格基本形成。

    二、社会管理创新工作面临的主要困难和问题

    (一)经费不足。

    在基层进行社会管理及社会管理创新过程中,普遍存在着经费、人员和编制不足的问题。网格化管理是建立在规范化管理的基础上,不仅需要必要的硬件设施,还需要完善的软件系统。街道指挥中心组建等项目建设、专业化队伍人员的运转均需必要的经费支持,方能保障现代化管理方式的正常运行。社区网格化服务工作站普遍存在着因财力、物力不足推进创新试点工作尚有一定困难的现象。如:网格内“十种力量”主要由社区干部交叉任职,而社区公益岗位每月工资900元,兼职干部工资仍停留在每月580元的标准。石家庄医疗纠纷调处中心,由财政下拨专项经费50万元,仅中心的房租费每年需要30余万元,工作人员的工作补贴每年需要10余万元,加上物业费、卫生费、水电费以及正常的办公经费等,尚有资金缺口30余万元,开展正常的调解活动尚有一定困难。

    (二)人员编制问题。

    不论是街道办事处还是医疗纠纷调处中心,都存在着人员编制不足的问题,许多工作要依靠自有经费外聘人员来开展,在人员编制方面存在着“倒宝塔”现象。仅有9名同志组成的市医调委,已不能满足日益增多的调解业务。

    (三)体制问题。

    社会管理创新工作,包括理论创新、制度创新、文化创新,最重要的还是体制创新。在基层社会管理方面,存在着体制方面的瓶颈制约,主要体现在以下几个方面:一是党建网格化工作“以块为主、条块结合”的模式虽然弥补了以往“块”上制度的不足,但由于对条上参与社区工作缺乏制度规定,造成驻网格单位对社区建设的忽视,而社区社会管理的大量工作恰恰需要这些企业机关事业单位的大力支持。二是有些党的基层组织作用发挥存在一些问题,尤其是一些两新组织如何在社区发挥作用,需要探讨。三是社区的社会管理缺乏强有力的手段。

    (四)社会矛盾调解所面临的问题。

    随着改革的深化和社会主义市场经济的发展,由于利益关系的多样化,使得各种矛盾纠纷不断增多,与人民群众密切有关的企业改制、城市拆迁、农村征地、劳资纠纷、工伤事故等矛盾仍然存在。解决这些矛盾有的可以用诉讼手段解决,有的可以用调解的方式解决。以诉讼为主的争端解决机制,在处理社会矛盾方面发挥了积极作用。但是诉诸法院的各类纠纷数量的激增,导致法院负担沉重,积案居高不下,有的案件质量得不到保证。这样,不但不利于维护当事人的合法权益,不利于恢复被破坏了的经济关系以促进经济的发展,而且损害和降低了人民群众对政府的信任,亟需完善社会矛盾调解机制。

    (五)理论总结提炼升华的问题。

    作为社会管理创新,需要正确的理论来指导,同时在创新探索过程中,必然会激发人民群众的激情和智慧,必然会出现许多新思想新观点,丰富社会管理创新理论。在调研过程中,委员们认为对经验总结的比较多,亮点发掘的也很不错,但是缺乏理论的提炼和总结。

    三、社会管理创新的建议与对策

    思路与目标:突出民生,重在解决实际问题,要坚持“民生为主,服务为先”的理念,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

    (一)以人为本,改善民生是关键。

    社会管理是对人的管理和服务,涉及人民群众的利益,要以人为本,要问计于民,问需于民,执政为民。不管干什么,始终要把广大人民群众的利益放在首位。共产党的唯一宗旨是全心全意为人民服务,创新社会管理就是创新社会服务,服务是管理的最高境界,让人民群众在管理与服务中切实感受到自己的权益得到保障,从而心情更加舒畅,使人与人的关系更加和谐,人与社会的关系更加和谐。

    解决好民生问题,是创新社会管理的根本。创新社会管理一定要抓好教育、就业、住房、看病、养老等问题,使人人都能受到教育,有劳动能力的人都有工作,低收入群众能住上房、看起病。真正做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。搞好社会保障,改善民生是创新社会管理的关键所在。

    (二)财政要投入,编制应调整。

    1、加大对基层经费的投入,市委市政府可以做出硬性规定,每个区每年必须拿出财政预算的一定比例,用于社区的社会管理工作,市级财政也应给予一定的补贴。

    2、社区管理还可以吸引多元投资来解决经费不足的问题,市委市政府可以制定相关政策,鼓励辖区内企业承担相应的社会责任,资助社区的社会管理工作,以缓解单位人变社会人带来的社会问题。

    3、对于编制问题,要重心下移,随着政府职能的转变,编制应及时调整,切实增加基层单位的人员编制,解决人员编制的“倒宝塔”现象。

    4、加强对社区服务组织扶持和培育,大力培育社区民间组织,开展社区志愿服务工作,鼓励和支持各类组织、企业和个人开展非赢利的社区服务。

    5、开辟人才绿色通道,在更大范围选聘优秀人才,吸纳思想过硬、作风良好、业务精通、有创新意识的精干力量充实到社会管理创新队伍中来,近期要落实好省里为社区配备专职大学生的要求,为社会管理创新工作注入新鲜血液。

    (三)有效整合各方面力量和资源,形成创新工作合力。

    社会管理要依法进行,实现由“单兵作战”向“协同作战”的转变。应加强城市内部市级平台与区级平台之间的横纵向联系,避免区与区之间、区与市之间工作碰撞,相互封闭,重复建设,全市应统一管理、整合资源,发挥双平台作用。通过市区两级协调整合,实现全市的统筹和功能优化,强化市级平台在全市范围内的领导和协调职能,使其各种行政资源得到更有效的发挥;强化区级平台的实际操作功能,形成管理属地化,加强执行层面的工作内涵。加强基层党组织的社会管理能力,以具体的社区民情为依据,克服过去简单化地以行政管辖区域为基础设立党的基层组织,解决党员分散、党员流动等问题。基层党组织要“向下给力”,结合不断出现的社会管理现状,创新社会管理体制,解决重管理轻服务、重经济轻民生、重条块轻统筹、重政府轻社会四大问题。

    (四)解决现有的法律法规政策与城市网格化管理模式不相适应的问题。

    现有的法律法规政策是与传统城市管理模式相配套的,因而与新管理模式不相适应,在实行网格化管理过程中存在法规政策不到位或相冲突的现象。要加快网格化管理的进程,必须有相关法律法规政策的保障。对此,应当针对网格化管理需要,制定《石家庄市城市网格化管理实施暂行办法》,明确网格化管理的法定地位,肯定全市基本统一的网格化管理模式,明确市、区(县)管理机构设置办法,合理设定部件、事件处置程序、时限、流程和归责,界定各管理部门之间在网格化管理中的职责和地位,减少职责不清、职能重叠,消除管理空白,保障城市网格化的顺利推进,用依法行政和政府转变职能的要求来促进城市管理的制度创新。

    (五)完善网格化管理的评价体系。

    评价体系要做到评价指标设置科学、权责度量合理、考评操作简便。应当综合各方面的考评意见,构建市民评价、社会评价、数据评价相结合的评价体系。

    1、市民评价。通过市民义务监督员等方式,对管理绩效进行评价。

    2、社会评价。发挥社会团体、新闻媒体监督功能,对管理绩效进行评价。

    3、数据评价。通过社会中介机构专业考核或区(县)职能部门专业抽样考核的方式,对管理绩效进行评价。

    (六)进一步研究和完善社会矛盾调解机制。

    “和谐社会”并不是一个没有矛盾的社会,而是一个拥有合理的纠纷解决机制使得矛盾得以“缓解”、“和解”的社会。随着我市大调解工作的深入,我市医患纠纷调解中心应运而生,并初步显示了作用。因此,研究和建立替代性争端解决机制,为当事人提供一些诉讼之外的纷争解决方式,便利当事人行使市场选择权,使当事人的程序选择权范围越来越大,这对于缓解当事人的心理压力,防止矛盾转化,维护社会和谐和稳定将起到积极作用。建立有效的矛盾疏导、化解和预警机制,注重对社会心态的研究,特别是困难群体和特殊人群社会心态的研究很重要,在相应时机成立替代性争端解决机制研究会来专门研究这些问题也是很必要的。

    (七)大胆进行理论探索和总结。

    在社会管理创新方面,石家庄进行了大胆创新和探索,出现了一批典型经验,这些经验是中国特色社会主义理论体系指导下的成果,经验只有上升到理论高度才有实际的指导意义。社会科学工作者和理论工作者有义务对这些经验进行研究总结,创造出石家庄社会管理创新的品牌。